По данным Национального банка Украины (НБУ), регулятор отказался поддержать законопроект №10225-д в его нынешней редакции из‑за трёх ключевых замечаний, которые, по мнению центробанка, создают риски для гривны и финансовой системы Украины.
Проблема иностранных токенов и монетарный контроль
НБУ указывает, что упрощённый допуск иностранных токенов может позволить на рынке появиться активам, которые фактически выполняют функции электронных денег, но не находятся под контролем в странах эмиссии. Регулятор считает, что это усложнит проведение монетарной политики и создаст дополнительные риски для платёжной инфраструктуры и финансовой стабильности.
Из‑за этого НБУ настаивает, что должен получить полномочия по оценке рисков иностранных токенов и, при необходимости, ограничивать их оборот в Украине.
Неравные требования к украинским и иностранным активам
Вторая претензия касается разных регуляторных требований к виртуальным активам в зависимости от их происхождения. НБУ опасается, что упрощённые правила для иностранных инструментов позволят обходить требования, установленные для аналогичных активов украинского происхождения.
По оценке регулятора, в результате этого часть рынка может оказаться вне надлежащего государственного надзора, что увеличивает общие риски для финансовой системы.
Неопределённость относительно допуска торговых площадок
Одной из претензий является неопределённость в правилах допуска операторов торговых площадок, которые будут организовывать торговлю виртуальными активами. Хотя НБУ изначально предлагал не ограничивать их количество при условии соблюдения требований, в финальной редакции не прописано чёткой численности операторов на первые пять лет.
Решение относительно количества операторов фактически оставлено на усмотрение Национальной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку (НКЦПФР), что, по мнению НБУ, создаёт риски монополизации рынка и возможных коррупционных злоупотреблений при авторизации компаний. Ранее регулятор согласовал компромисс с НКЦПФР о временном допуске трёх юридических лиц по конкурсу.
Процесс подготовки документа и позиция регулятора
НБУ также обратил внимание на процесс подготовки законопроекта: финальную редакцию, рекомендованную профильным комитетом ко второму чтению, регулятор получил поздно вечером накануне заседания. По оценке центробанка, текст не учитывает ряда договорённостей, достигнутых рабочей группой.
Заместитель главы НБУ Алексей Шабан озвучил замечания на заседании комитета. НБУ готов продолжать работу над созданием правил для рынка виртуальных активов, но не поддерживает документ в его нынешней редакции и призывает доработать его с привлечением всех участников процесса.
Вступление в силу и позиция законодателей
Профильный комитет Верховной Рады Украины поддержал доработанный законопроект №10225-д о регулировании рынка виртуальных активов и рекомендовал его ко второму чтению. По словам народного депутата Ярослава Железняка, который возглавляет рабочую группу по подготовке документа, законопроект предусматривает вступление в силу с 1 июля 2027 года.
Также в законопроекте предусмотрено введение обязательной авторизации для криптобирж и других участников рынка и новые правила налогообложения криптовалют.
