Що закладено в Бюджет-2027 і які головні ризики
Проєкт державного бюджету на 2027 рік заходить у Верховну Раду на перше читання з завданням закрити витрати, що перевищать 8 трлн гривень. За словами Роксолани Підласи, власними ресурсами держава може профінансувати менше половини статей видатків, тому без зовнішньої допомоги реалістичність багатьох цілей під сумнівом.
Найбільша стаття кошторису це оборона. На неї передбачено 4,89 трлн грн що становить 66,8% усіх видатків і на 12% більше ніж 2026 року. Далі йдуть соціальні зобовʼязання, освіта, охорона здоровʼя, наука і культура а також державна підтримка бізнесу.
Як у бюджеті працює курс гривні
Кабмін у проєкті заклав середній курс 47,1−48,3 гривні за долар. Міністерство фінансів використовує цю величину не як прогноз ринку а як базовий множник при плануванні доходів і витрат які залежать від долара.
За підсумками літа економічний фундамент ослаб. Уповільнення економіки ускладнило збір податків і змусило Мінфін у вересні закладати підвищення ПДВ і інших зборів які ще влітку розглядалися як сумнівні. Сергій Марченко прямо заявив у парламенті що ситуація ускладнилася і непокритий дефіцит залишився значним. Ярослав Железняк назвав закладений в проєкт курс штучним і нагадав що на ринок впливає тільки Нацбанк. Більше думок щодо реалістичності показника можна знайти за посиланням курс гривні.
- Мінфін бере умовний курс і множить ним очікувані валютні надходження щоб перевести їх у гривні і скласти план доходів.
- Якщо збирання податків падає то бюджетна математика вимагає або скорочення видатків або підвищення ставок і зборів щоб закрити дефіцит.
- Якщо міжнародна допомога надходить вчасно то курс може залишатися прописаним в проєкті але якщо допомога запізнюється Нацбанк може допустити девальвацію щоб митні збори і імпортний ПДВ принесли більше гривень.
- У результаті теоретичний курс служить інструментом балансування а не прямим прогнозом для обмінників і ринку який контролює Нацбанк.
ВВП і перегляд сценаріїв економічного зростання
У проєкті Бюджету-2027 уряд заклав номінальний ВВП 11 144,4 млрд грн і темп зростання 1,3%. Це відмова від раніше більш оптимістичних планів. У Бюджетній декларації на 2025−2027 роки ще розраховували на значно вищі показники включно з очікуванням не менше ніж 6,2% у 2027 році.
На початку літа 2026 року в базовому сценарії номер 1 Мінфін розглядав завершення активних бойових дій і зростання 4,5%. У вересні 2026 року уряд перейшов на сценарій номер 2 який враховує тривалу війну і тому показник знизили до 1,3%. Експерти з Українського інституту майбутнього у своєму звіті «Аналіз Бюджету-2027» вважають що Мінфін прагне надміру і закладає податкові надходження разом з ЄСВ на рівні 40% від ВВП. На їхню думку історично цей показник не перевищував 35−37% і тому ризик недобору податків великий.
Структура видатків і таблиця ризиків виконання
У проєкті деталізовано кілька ключових статей видатків і для кожної Мінфін надав власну оцінку реалістичності виконання. Далі наводжу зведену таблицю яка допомагає порівняти суми первинне призначення і оцінку ризиків.
| Категорія | Сума у Бюджеті-2027 | Короткий опис | Реалістичність виконання |
|---|---|---|---|
| Курс долара | 47,1 грн/долар (середній) 48,3 грн/долар (кінець року) | Розрахунковий орієнтир Мінфіну. Плавна девальвація потрібна для наповнення бюджету через митні збори та імпортний ПДВ | 80 % (Висока) |
| Витрати на оборону | 4,89 трлн грн | Рекордне фінансування війни. Зброя та техніка 2,3 трлн грн грошове забезпечення 1,8 трлн грн | 60 % (Середня) |
| Реальний ВВП | Зростання на 1,3 % номінальний ВВП 11,14 трлн грн | Уряд перейшов на песимістичний сценарій через тривалу війну кадровий голод та руйнування енергетики | 50 % (Низька щодо доходів) |
| Видатки на освіту | 328,5 млрд грн | Подвоєння освітньої субвенції 192,8 млрд грн на зарплати вчителям очікуване зростання окладів до плюс 65 % | 30 % (Критично низька) |
| Охорона здоров’я | 292,5 млрд грн | Програма медичних гарантій 225 млрд грн орієнтир базової зарплати для лікаря від 30 тис грн | 30 % (Критично низька) |
| Пенсійний фонд | 292,8 млрд грн дотація з бюджету | Загальний бюджет соцфондів 1,31 трлн грн мінімальну пенсію підвищать до 2 878 грн закладено березневу індексацію | 40 % (Низька) |
| Наука та Культура | Наука 24,2 млрд грн Культура 16,9 млрд грн | Фінансування МОН НФДУ програма «Тисячовесна» 5,4 млрд грн Суспільне мовлення 3,05 млрд грн | 40 % (Низька) |
Кого зачіпають ці рішення і коли вони почнуть діяти
Насамперед зміни зачіпають сферу оборони де зосереджено майже дві третини видатків а також працівників бюджетної сфери. Вчителі можуть розраховувати на значне підвищення окладів частина якого передбачена через подвоєння освітньої субвенції. Лікарі отримують орієнтир базової зарплати від 30 тис грн а пенсіонери закладені на індексацію і підвищення мінімальної пенсії до 2 878 грн у березні.
Проєкт розрахований на 2027 рік і основні положення набудуть чинності саме з початку бюджетного року 2027. Виконання окремих статей залежить від того чи підтвердить Захід фінансову допомогу і від рішень Нацбанку щодо курсу.
Які сценарії можуть змінити цифри
Ключовий маркер це міжнародна фіндопомога. Якщо допомога надходитиме вчасно то Мінфін зможе уникнути глибокого секвестру і утримати курс у межах закладеного сценарію. Якщо транші затримаються то, за словами представників уряду, Нацбанк може допустити девальвацію до 49−50 грн за долар щоб митні збори і імпортний ПДВ принесли більше гривень.
Ще один важливий фактор це виконання плану по збору податків. Якщо податкові надходження разом з ЄСВ будуть близькі до 40% від ВВП то дефіцит буде менший. Експерти з Українського інституту майбутнього вважають що ця планка є нереалістичною і недобір внутрішнього ПДВ може призвести до діри на 150−200 млрд грн.
