Какие основные изменения предлагают в системе социальной помощи?
Вместо выплат по принадлежности к определённой категории предлагают оценивать потребность семьи в целом. Законопроект № 15094 предусматривает постепенный переход от отдельных видов помощи к единому механизму под названием базовая социальная помощь. Идея заключается в том, чтобы не подбирать вид помощи под категорию человека, а определять объём поддержки, исходя из материального и имущественного положения всей семьи.
Помимо денежной выплаты семья может получить и нематериальную поддержку. Речь об индивидуальном социальном сопровождении, помощи с трудоустройством и плане оказания социальных услуг. При этом Министерство финансов обращало внимание на риск, что без синхронизации изменений с другими отраслевыми законами может сложиться ситуация, когда старые выплаты продолжат начисляться вместе с базовой помощью.
Кто может рассчитывать на базовую социальную помощь и касается ли это меня?
На базовую социальную помощь смогут перейти получатели нынешних отдельных видов помощи. Среди названных категорий — получатели помощи малообеспеченным семьям, одинокие матери, многодетные семьи, лица, получающие временную государственную помощь в предусмотренных законом случаях, лица, не имеющие права на пенсию, а также лица с инвалидностью. Это перечень из текста законопроекта и переходных положений.
Однако переход не будет автоматическим для всех и не во всех случаях означает одинаковую сумму. Законопроект предусматривает профилирование семьи на основе государственных электронных реестров и информационных ресурсов, чтобы определить потребности семьи и комплекс поддержки. Если ваша семья входит в названные категории, то вы потенциально подпадаете под интеграцию в эту систему, но конкретная выплата будет зависеть от оценки её доходов и имущества.
Как будут рассчитывать размер помощи и какие факторы будут учитываться?
Размер выплаты будет зависеть от базовой величины для семьи и её среднемесячного совокупного дохода. Совокупный доход означает сумму доходов всех членов семьи за определённый период, которую будут учитывать при расчёте. Также будут учитывать имущественное положение семьи и её состав, поэтому две семьи с одинаковым количеством детей могут получить разные суммы.
В первой редакции законопроекта предлагалось применять 100% базовой величины для первого члена семьи и 100% для каждого следующего члена; так же 100% предусматривалось для каждого ребёнка до 18 лет и лица с инвалидностью I или II группы. Этот подход критиковал Минфин, потому что он значительно расширял расчётную базу. В экспериментальном проекте по постановлению Кабинета Министров от 25 марта 2025 года № 371 установлена другая формула: для первого члена семьи применяется 100% базовой величины, а для последующих — 70%.
Какой будет срок выплат, какие сценарии поддержки и когда это вступит в силу?
Срок назначения помощи должен зависеть от конкретной ситуации семьи и может различаться. Законопроект предусматривает, что помощь может назначаться на разные сроки и что Кабинет Министров может определять случаи, когда помощь, назначенная на шесть месяцев, автоматически продлевают ещё на шесть месяцев. Это означает, что поддержка может быть временной или более длительной в зависимости от обстоятельств.
Планируется, что закон вступит в силу с 1 января 2028 года и что весь 2028 год будет переходным периодом. В это время семьи, получающие отдельные виды государственной социальной помощи, смогут перейти на базовую социальную помощь. Ранее авторы предлагали начало с 1 января 2027 года, но подготовленная ко второму чтению редакция, о которой сообщил Комитет 30 сентября, предусматривает отсрочку до 1 января 2028 года.
Срок вступления в силу важен для получателей, поэтому повторяю этот дедлайн отдельно. Закон должен заработать с 1 января 2028 года, а 2028 год будет переходным периодом для перевода получателей старых выплат на базовую помощь.
Сколько это будет стоить бюджету и какие практические шаги нужны людям прямо сейчас?
Министерство финансов отмечало, что реализация положений законопроекта потребует дополнительных расходов из государственного и местных бюджетов. По прогнозным расчётам Минфина лишь для выплаты помощи по условиям законопроекта при реализации отдельных его положений необходимо будет найти более 50 млрд грн дополнительных средств. В министерстве также указывали на отсутствие надлежащего финансово-экономического обоснования со схемой покрытия этих расходов.
Пока что конкретного перечня документов для подачи заявления на базовую социальную помощь или информации о сервисе, через который будут оформляться выплаты, не опубликовано. Известно лишь, что для назначения планируют использовать данные из государственных электронных реестров и информационных ресурсов, поэтому часть информации для оценки семьи могут получать автоматически. Если вы сейчас получаете одну из существующих выплат, следует следить за официальными разъяснениями относительно перечня документов и способов обращения, когда правительство опубликует детали.
Типичные ситуации, которые стоит иметь в виду, и что делать сразу. Если у вас низкий официальный доход, но у семьи есть имущество, то это может повлиять на назначение помощи, поскольку имущественное положение будет учитываться. Если в семье есть трудоспособные люди, которые не работают, им могут предложить персонализированные меры по трудоустройству и социальное сопровождение, что потребует участия в программах занятости.
