В Верховной Раде зарегистрировали законопроект № 16161 зарегистрировали, который предлагает направлять средства, уплаченные подозреваемыми и обвиняемыми по соглашениям о признании вины, в специальный фонд госбюджета для нужд Министерства обороны.
Куда именно предлагают направлять поступления
Проект предусматривает, что соответствующие поступления будут проходить через специальный фонд государственного бюджета и поступят в Министерство обороны. Средства планируют использовать для закупки, модернизации и ремонта вооружения и военной техники, а также для выплаты денежного обеспечения военнослужащим Вооружённых Сил Украины (ВСУ).
В проекте обозначены три основных направления использования: закупка вооружения и военной техники; модернизация и ремонт вооружения и военной техники; выплата денежного обеспечения военнослужащим. В настоящее время законопроект не принят и находится на рассмотрении парламентских комитетов.
Примеры дел, ставших поводом для инициативы
Одним из примеров называют соглашение бывшего и.о. главы Администрации Президента Сергея Пашинского, по которому общая сумма к уплате или направлению в пользу государства и Сил обороны составляет около 1,1 млрд грн; часть таких средств должна была поступить в благотворительные фонды. Другой случай касался народного депутата Александра Качного: в сентябре Высший антикоррупционный суд отказался утвердить соглашение, которое предусматривало, в частности, перечисление 3 млн грн через благотворительный фонд, и судья подчеркнула, что «использование средств фондом будет находиться вне контроля сторон соглашения и суда».
Эти примеры вызвали дискуссию о том, должны ли платежи, согласованные с прокурором и утверждённые судом, поступать в частные организации, а не в государственный бюджет. Сторонники бюджетного механизма говорят, что он может сделать движение таких средств более прозрачным и централизовать финансирование оборонных нужд.
Риски, указанные в проекте и сопутствующих материалах
В тексте проекта и сопроводительных материалах названы несколько рисков, связанных с предлагаемым порядком зачисления средств в бюджет.
- Права потерпевших могут остаться недостаточно защищёнными, если не различать штрафы и другие имущественные обязательства от возмещения конкретного ущерба потерпевшим.
- Сам факт зачисления денег в бюджет не гарантирует прозрачного использования: нужны правила расходования, отчётность, аудит и контроль за закупками.
- Поступления по соглашениям будут непредсказуемы, поскольку суммы зависят от отдельных уголовных производств и поступают нерегулярно.
- Существует риск, что финансовые платежи могут превалировать над целями правосудия, если сумма поступлений станет одним из ключевых критериев оценки соглашений.
- Необходимо чётко определить, какие именно платежи охватывает новый порядок, и как поступать с уже согласованными обязательствами и добровольными пожертвованиями, иначе возможны споры между участниками процесса.
Законопроект № 16161 должен пройти парламентское рассмотрение; для реализации механизма указана необходимость уточнения порядка возмещения ущерба потерпевшим и установления гарантий прозрачного использования бюджетных поступлений.
