Суть невдачі другого перегляду МВФ
Другий перегляд програми МВФ у вересні не був погоджений на рівні персоналу. Місія оцінювала виконання структурних зобов’язань, проєкт держбюджету на 2027 рік та потреби у зовнішньому фінансуванні й не змогла затвердити остаточні висновки.
Старший аналітик політики і даних ІАА В’ячеслав Курило під час онлайн-заходу RRR4U зазначив, що ключовою перешкодою стало питання підтвердження джерел фінансування бюджету на 2027 рік. Загальна потреба у зовнішньому фінансуванні оцінюється в $52,6 млрд, з яких близько $32,6 млрд поки потребують додаткового підтвердження.
Було і стало
| показник | було | стало |
|---|---|---|
| переговорний статус | місія МВФ працювала у вересні над другим переглядом програми EFF | домовленість на рівні персоналу не досягнута |
| потреба у фінансуванні | загальна потреба оцінювалася у $52,6 млрд | приблизно $32,6 млрд із цієї суми лишаються непідтвердженими |
| структурні маяки | частина маяків була виконана до червня | виконання низки маяків за серпень і вересень затримується |
| зовнішня допомога інших інституцій | у червні підписано пакет Світового банку на $3,9 млрд | для другого компонента потрібно виконати 11 тригерів, щоб отримати $1 млрд |
Які структурні маяки залишаються невиконаними
Курило відзначає, що ті маяки, строки виконання яких припадали на червень, було виконано, але за умовами з серпня і вересня виникли затримки. Через це МВФ ставить під сумнів готовність бюджету на 2027 рік із підтвердженими джерелами фінансування.
Серед невиконаних або частково виконаних зобов’язань є кілька конкретних законодавчих і нормативних кроків, які впливають на доходи держбюджету та механізм контролю.
- пакет податкових змін включає скасування пільги для невеликих міжнародних поштових відправлень; відповідні законопроєкти ухвалені в першому читанні, але остаточно закон не прийнято
- закон щодо оподаткування доходів, отриманих через цифрові платформи, ухвалений парламентом у червні, але президент його ще не підписав
- підвищення порогу для позапланових перевірок у разі заявлення бюджетного відшкодування або від’ємного значення ПДВ до 1 млн грн поки що не здійснено
- для НАЗК потрібно оприлюднити нормативні акти, які встановлять систему перевірки декларацій на основі оцінки ризиків; проєкти актів були підготовлені і проходили публічні обговорення у вересні, але публікації немає
Програма Світового банку і умови для другого компоненту
У червні Україна підписала пакет угод у межах першої програми політики розвитку Світового банку на $3,9 млрд. Для отримання коштів за другим компонентом потрібно виконати 11 зобов’язань, або тригерів, після чого передбачено виплату $1 млрд.
За окремими індикаторами прогрес різниться, але з серпня суттєвого руху не сталося. Виконання тригерів має відбутися до кінця 2026 року або не пізніше першого кварталу 2027 року. Курило підкреслив важливість завершення роботи вже цього року, оскільки зовнішнє фінансування необхідне для бюджету.
Вплив на бюджет і кого зачіпає рішення
Невдало завершений другий перегляд МВФ означає, що частина очікуваних джерел фінансування лишається невизначеною. Для бюджету важливо підтвердити принаймні ту частину з $52,6 млрд, яка ще не має підтвердження, щоб уникнути дефіциту фінансування в 2027 році.
Це рішення зачіпає насамперед державні витрати та планування бюджету на 2027 рік. RRR4U у попередньому моніторингу наголошувало, що станом на серпень частина умов програм МВФ та інших партнерів залишалася невиконаною, і пришвидшення виконання зобов’язань є критичним для отримання зовнішніх ресурсів.
