Суть неудачи второго пересмотра МВФ
Второй пересмотр программы МВФ в сентябре не был согласован на уровне персонала. Миссия оценивала выполнение структурных обязательств, проект госбюджета на 2027 год и потребности во внешнем финансировании и не смогла утвердить окончательные выводы.
Старший аналитик политики и данных ИАА Вячеслав Курило во время онлайн-мероприятия RRR4U отметил, что ключевым препятствием стал вопрос подтверждения источников финансирования бюджета на 2027 год. Общая потребность во внешнем финансировании оценивается в $52,6 млрд, из которых около $32,6 млрд пока требуют дополнительного подтверждения.
Было и стало
| показатель | было | стало |
|---|---|---|
| переговорний статус | місія МВФ працювала у вересні над другим переглядом програми EFF | домовленість на рівні персоналу не досягнута |
| потреба у фінансуванні | загальна потреба оцінювалася у $52,6 млрд | приблизно $32,6 млрд із цієї суми лишаються непідтвердженими |
| структурні маяки | частина маяків була виконана до червня | виконання низки маяків за серпень і вересень затримується |
| зовнішня допомога інших інституцій | у червні підписано пакет Світового банку на $3,9 млрд | для другого компонента потрібно виконати 11 тригерів, щоб отримати $1 млрд |
Какие структурные маяки остаются невыполненными
Курило отмечает, что те маяки, сроки выполнения которых приходились на июнь, были выполнены, но по условиям с августа и сентября возникли задержки. Из‑за этого МВФ ставит под сомнение готовность бюджета на 2027 год с подтверждёнными источниками финансирования.
Среди невыполненных или частично выполненных обязательств есть несколько конкретных законодательных и нормативных шагов, которые влияют на доходы госбюджета и механизм контроля.
- пакет налоговых изменений включает отмену льготы для небольших международных почтовых отправлений; соответствующие законопроекты приняты в первом чтении, но окончательно закон не принят
- закон об налогообложении доходов, полученных через цифровые платформы, принят парламентом в июне, но президент его ещё не подписал
- повышение порога для внеплановых проверок в случае заявлений бюджетного возмещения или отрицательного значения НДС до 1 млн грн пока не осуществлено
- для НАПК необходимо обнародовать нормативные акты, которые установят систему проверки деклараций на основе оценки рисков; проекты актов были подготовлены и проходили публичные обсуждения в сентябре, но публикации нет
Программа Всемирного банка и условия для второго компонента
В июне Украина подписала пакет соглашений в рамках первой программы политики развития Всемирного банка на $3,9 млрд. Для получения средств по второму компоненту нужно выполнить 11 обязательств, или триггеров, после чего предусмотрена выплата $1 млрд.
По отдельным показателям прогресс различается, но с августа существенного движения не произошло. Выполнение триггеров должно состояться до конца 2026 года или не позднее первого квартала 2027 года. Курило подчеркнул важность завершения работы уже в этом году, поскольку внешнее финансирование необходимо для бюджета.
Влияние на бюджет и кого затрагивает решение
Неудачно завершённый второй пересмотр МВФ означает, что часть ожидаемых источников финансирования остаётся неопределённой. Для бюджета важно подтвердить по крайней мере ту часть из $52,6 млрд, которая ещё не имеет подтверждения, чтобы избежать дефицита финансирования в 2027 году.
Это решение затрагивает в первую очередь государственные расходы и планирование бюджета на 2027 год. RRR4U в предыдущем мониторинге отмечало, что по состоянию на август часть условий программ МВФ и других партнёров оставалась невыполненной, и ускорение выполнения обязательств критично для получения внешних ресурсов.
