Что заложено в Бюджете-2027 и какие главные риски
Проект государственного бюджета на 2027 год вносится в Верховную Раду на первое чтение с задачей покрыть расходы, которые превысят 8 трлн гривен. По словам Роксоланы Пидласы, собственными ресурсами государство может профинансировать менее половины статей расходов, поэтому без внешней помощи реалистичность многих целей под вопросом.
Наиболее крупная статья сметы — оборона. На неё предусмотрено 4,89 трлн грн, что составляет 66,8% всех расходов и на 12% больше, чем в 2026 году. Далее идут социальные обязательства, образование, здравоохранение, наука и культура, а также государственная поддержка бизнеса.
Как в бюджете работает курс гривны
Кабинет министров в проекте заложил средний курс 47,1−48,3 гривни за доллар. Министерство финансов использует эту величину не как прогноз рынка, а как базовый множитель при планировании доходов и расходов, которые зависят от доллара.
По итогам лета экономический фундамент ослаб. Замедление экономики усложнило сбор налогов и заставило Минфин в сентябре закладывать повышение НДС и других сборов, которые ещё летом рассматривались как сомнительные. Сергей Марченко прямо заявил в парламенте, что ситуация усложнилась и непокрытый дефицит остался значительным. Ярослав Железняк назвал заложенный в проект курс искусственным и напомнил, что на рынок влияет только Национальный банк. Больше мнений относительно реалистичности показателя можно найти по ссылке курс гривны.
- Минфин берёт условный курс и умножает им ожидаемые валютные поступления, чтобы перевести их в гривны и составить план доходов.
- Если сбор налогов падает, то бюджетная математика требует либо сокращения расходов, либо повышения ставок и сборов, чтобы покрыть дефицит.
- Если международная помощь поступает вовремя, то курс может оставаться прописанным в проекте, но если помощь задерживается, Национальный банк может допустить девальвацию, чтобы таможенные сборы и импортный НДС принесли больше гривен.
- В результате теоретический курс служит инструментом балансирования, а не прямым прогнозом для обменников и рынка, который контролирует Национальный банк.
ВВП и пересмотр сценариев экономического роста
В проекте Бюджета-2027 правительство заложило номинальный ВВП 11 144,4 млрд грн и темп роста 1,3%. Это отказ от ранее более оптимистичных планов. В Бюджетной декларации на 2025−2027 годы ещё рассчитывали на значительно более высокие показатели, включая ожидание не менее чем 6,2% в 2027 году.
В начале лета 2026 года в базовом сценарии номер 1 Минфин рассматривал завершение активных боевых действий и рост 4,5%. В сентябре 2026 года правительство перешло на сценарий номер 2, который учитывает затяжную войну и потому показатель снизили до 1,3%. Эксперты Украинского института будущего в своём отчёте «Анализ Бюджета-2027» считают, что Минфин стремится чрезмерно и закладывает налоговые поступления вместе с ЕСВ на уровне 40% от ВВП. По их мнению исторически этот показатель не превышал 35−37% и поэтому риск недобора налогов велик.
Структура расходов и таблица рисков исполнения
В проекте детализировано несколько ключевых статей расходов и для каждой Минфин предоставил собственную оценку реалистичности исполнения. Ниже приводится сводная таблица, которая помогает сравнить суммы первоначальное назначение и оценку рисков.
| Категория | Сумма в Бюджете-2027 | Краткое описание | Реалистичность исполнения |
|---|---|---|---|
| Курс доллара | 47,1 грн/доллар (средний) 48,3 грн/доллар (конец года) | Расчётный ориентир Минфина. Плавная девальвация нужна для наполнения бюджета через таможенные сборы и импортный НДС | 80 % (Высокая) |
| Расходы на оборону | 4,89 трлн грн | Рекордное финансирование войны. Оружие и техника 2,3 трлн грн денежное обеспечение 1,8 трлн грн | 60 % (Средняя) |
| Реальный ВВП | Рост на 1,3 % номинальный ВВП 11,14 трлн грн | Правительство перешло на пессимистичный сценарий из-за затяжной войны, кадрового голода и разрушения энергетики | 50 % (Низкая в части доходов) |
| Расходы на образование | 328,5 млрд грн | Удвоение образовательной субвенции 192,8 млрд грн на зарплаты учителям ожидаемое повышение окладов до плюс 65 % | 30 % (Критически низкая) |
| Здравоохранение | 292,5 млрд грн | Программа медицинских гарантий 225 млрд грн ориентир базовой зарплаты для врача от 30 тыс грн | 30 % (Критически низкая) |
| Пенсионный фонд | 292,8 млрд грн дотация из бюджета | Общий бюджет соцфондов 1,31 трлн грн минимальную пенсию повысят до 2 878 грн заложена мартовская индексация | 40 % (Низкая) |
| Наука и Культура | Наука 24,2 млрд грн Культура 16,9 млрд грн | Финансирование Министерства образования и науки, НФДУ, программа «Тисячовесна» 5,4 млрд грн Общественное вещание 3,05 млрд грн | 40 % (Низкая) |
Кого затрагивают эти решения и когда они начнут действовать
Прежде всего изменения затрагивают сферу обороны, где сосредоточено почти две трети расходов, а также работников бюджетной сферы. Учителя могут рассчитывать на значительное повышение окладов, часть которого предусмотрена за счёт удвоения образовательной субвенции. Врачи получают ориентир базовой зарплаты от 30 тыс грн, а для пенсионеров предусмотрены индексация и повышение минимальной пенсии до 2 878 грн в марте.
Проект рассчитан на 2027 год и основные положения вступят в силу именно с начала бюджетного года 2027. Исполнение отдельных статей зависит от того, подтвердит ли Запад финансовую помощь и от решений Национального банка относительно курса.
Какие сценарии могут изменить цифры
Ключевой маркер — это международная финансовая помощь. Если помощь будет поступать вовремя, то Минфин сможет избежать глубокого секвестра и удержать курс в пределах заложенного сценария. Если транши задержатся, то, по словам представителей правительства, Национальный банк может допустить девальвацию до 49−50 грн за доллар, чтобы таможенные сборы и импортный НДС принесли больше гривен.
Ещё один важный фактор — выполнение плана по сбору налогов. Если налоговые поступления вместе с ЕСВ будут близки к 40% от ВВП, то дефицит будет меньше. Эксперты Украинского института будущего считают, что эта планка нереалистична и недобор внутреннего НДС может привести к дыре на 150−200 млрд грн.
