По данным Национального банка Украины (НБУ) регулятор назвал три принципиальных риска в законопроекте №10225-д об обороте виртуальных активов. Заместитель председателя регулятора Алексей Шабан озвучил замечания на заседании Комитета Верховной Рады, но формат обсуждения не позволил провести полноценную экспертную дискуссию.
«Наша принципиальная позиция: развитие этого рынка не должно создавать угрозы для монетарного суверенитета, ценовой и финансовой стабильности и экономической безопасности Украины», — говорится в сообщении.
Неконтролируемый допуск иностранных токенов
Регулятор указывает, что законопроект допускает выход на украинский рынок иностранных токенов, которые фактически могут выполнять функции электронных денег, но не подпадают под надзор в странах эмиссии. Это создает угрозы для монетарного суверенитета, трансмиссии монетарной политики, платежной инфраструктуры и финансовой стабильности.
НБУ настаивает, что должен иметь полномочия оценивать риски таких иностранных токенов и, при необходимости, ограничивать их обращение в Украине аналогично полномочиям в отношении токенов, эмитированных в Украине.
Регуляторные пробелы и неравные требования
В документе регулятор видит риск, что упрощенный допуск иностранных виртуальных активов позволит обходить требования, установленные для аналогичных украинских активов. Это может спровоцировать неконтролируемое распространение отдельных активов и формирование сегментов рынка вне государственного надзора.
Правила допуска иностранных активов, по оценке регулятора, должны исключать регуляторный арбитраж и защищать монетарный суверенитет и финансовую стабильность.
Риски монополизации и коррупции при авторизации
НБУ указывает, что отдельные положения об авторизации участников рынка создают риски монополизации и возможных коррупционных злоупотреблений в ходе процедуры, которую будет проводить Национальная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку (НКЦПФР). Изначальная позиция регулятора предусматривала отсутствие количественных ограничений для операторов торговых площадок при условии соответствия требованиям.
В качестве компромисса НБУ согласился на временное ограничение до трех операторов, определяемых по результатам конкурсного отбора. Однако итоговая редакция не устанавливает четкого количества операторов на первые пять лет и оставляет это решение на усмотрение НКЦПФР без антиконкурентных предохранителей.
НБУ не поддерживает законопроект в текущей редакции
Регулятор отмечает, что развитие рынка виртуальных активов и защита монетарной и финансовой стабильности не противоречат друг другу, но устойчивое развитие возможно только при наличии четких правил и эффективного контроля за рисками. НБУ прилагал усилия для компромисса, но невнимание к принципиальным замечаниям делает невозможной поддержку законопроекта №10225-д в текущей редакции.
«Призываем парламентариев доработать документ с привлечением всех участников законодательного процесса и учесть указанные замечания», — подчеркнул регулятор. Криптовалюты высоковолатильны.
Профильный комитет Верховной Рады поддержал до второго чтения законопроект №10225-д; ожидается, что новые нормы могут вступить в силу с 1 июля 2027 года.
