Два главных вызова для бюджета и для реформ
Украина стоит перед необходимостью срочных законодательных решений, которые определят возможность получения международного финансирования и продвижения к членству в Европейском Союзе. Ведущая экспертка ИЭД Александра Бетлий подчеркнула, что до конца 2026 года парламент должен принять 35 законов, которые являются частью обязательств перед Европейским Союзом и Всемирным банком.
Часть важных законопроектов нужно принять ещё до 10 ноября, чтобы Украина имела шанс получить хотя бы часть траншей до конца 2026 года. Некоторые из этих документов вообще ещё не зарегистрированы в Верховной Раде, а правительство должно выполнить целый ряд дополнительных индикаторов.
Какие именно сроки и почему они критичны
Не все сроки совпадают с концом года: для многих законов предельным сроком является ориентировочно 10 ноября. Это связано с условиями выплат в разных механизмах поддержки, которые определяют сроки и условия получения средств.
Помимо голосований в сессионном зале, правительство должно выполнить дополнительные задачи и представить качественные тексты законопроектов. Именно невыполнение этих требований может заблокировать поступление средств или открытие части капитальных расходов.
Процедурные изменения в подготовке законов и их влияние
После принятия правительственного проекта его придётся согласовывать с Европейской комиссией. Также перед вторым чтением в Верховной Раде может потребоваться дополнительная консультация с институтами ЕС, чтобы гарантировать соответствие европейскому праву.
Из‑за новых требований быстрые одно-месячные «законодательные спринты» станут менее реалистичными. По оценке экспертки, на подготовку и принятие качественного законодательного акта нужно закладывать как минимум шесть месяцев, а также поддерживать профессиональную и стабильную государственную службу, чтобы не утратить способность выполнять сложные задачи по евроинтеграции.
Фискальные пробелы и риски для бюджета
Отдельно экспертка выделяет два больших фискальных пробела, которые превышают $20 млрд каждая. Один пробел касается финансирования невоенных расходов бюджета, другой примерно такой же покрывает оборонные потребности.
Эти разрывы в финансировании усложняют ситуацию: с одной стороны нужно выполнить ряд законодательных условий, с другой — риски потери траншей растут, если условия не выполняются. Бетлий подчеркнула, что правительство и парламент должны согласовать действия, чтобы избежать потери средств.
Сравнение было и стало
Ниже приведён сжатый сравнительный обзор ключевых изменений в подходе к законодательной адаптации в связи с евроинтеграцией. Таблица показывает, что было ранее и какие новые требования возникли сейчас.
| Было | Стало |
|---|---|
| Национальная программа адаптации и её выполнение планировались в пределах национальных сроков | Правительство утвердило Национальную программу адаптации 1 апреля, и теперь её выполнение переплетается с международными индикаторами |
| Подготовка законов иногда занимала месяцы, но без обязательных согласований с европейскими институтами | После разработки правительственного проекта необходимы согласования с Европейской комиссией и консультации перед вторым чтением |
| Механизмы финансовой поддержки могли предусматривать частичные транши в отдельных планах | Ukraine Facility предусматривает частичные транши, а механизм макрофинансовой помощи может потерять весь транш при невыполнении одного условия |
Что тормозит процесс принятия и кого это касается
Среди причин задержек экспертка называет недостаточный диалог между парламентом и правительством, а также подачу некачественно подготовленных законопроектов. Кроме того, в Верховной Раде мало пленарных заседаний, что замедляет работу над документами.
Некоторые законопроекты долго остаются без заключений профильных комитетов или без текстов, подготовленных ко второму чтению. Часть депутатов считает проблему нехватки финансирования преувеличенной и говорит «нам все дадут деньги», но такая позиция не снимает рисков потери траншей при ужесточении условной привязки.
Разница в требованиях финансовых механизмов
Экспертка пояснила, что механизм макрофинансовой помощи отличается от Ukraine Facility условиями выплат. В рамках Ukraine Facility возможны частичные транши, тогда как по механизму макрофинансовой помощи невыполнение хотя бы одного условия может привести к потере всего транша.
Поэтому роль координации между правительством и парламентом возрастает, и этот диалог должен быть незамедлительным, поскольку от него зависит наличие ресурсов для финансирования как невоенных программ, так и оборонных потребностей.
Какие документы и приоритеты формирует ЕС
Бетлий подчеркнула, что система документов ЕС состоит из пяти уровней, которые формируют приоритеты и требования для государств. Украина должна постоянно отслеживать эти изменения, чтобы корректировать собственные планы адаптации.
После внедрения Европейского зелёного курса акценты в политике ЕС частично сместились, и выросло внимание к промышленной политике, энергетической безопасности и конкурентоспособности. Это означает, что украинские планы имплементации должны учитывать новые стратегии и не рассматривать адаптацию как одноразовую задачу до конца 2027 года.
Коротко о действиях, которые нужно согласовать
Чтобы не терять международные транши, правительство и парламент должны незамедлительно согласовать график принятия ключевых законов, позаботиться о качестве подготовки проектов и обеспечить постоянный диалог с институтами ЕС. Также важно сохранить профессиональную государственную службу и избегать сокращений, которые подрывают способность реализовывать евроинтеграционные задачи.
В итоге решения о сроках и о качестве подготовки документов повлияют на то, получит ли Украина необходимое финансирование для невоенных расходов и для обороны, а также на темп продвижения к членству в Европейском Союзе.
Украине необходимо постоянно следить за изменениями в европейском законодательстве
