Как работает механизм привязки выплат к индикаторам
Европейская программа финансирования привязана к конкретным индикаторам реформ и имеет жесткие дедлайны. Каждый платеж связан с выполнением определенного количества таких индикаторов и официальным подтверждением их выполнения Советом ЕС.
Если индикаторы не выполнены в установленные сроки, выплаты задерживаются или сокращаются. Это означает, что работа правительства по принятию законов и внедрению программ прямо влияет на объем помощи, которую получит государство.
- Разрабатывают план индикаторов и устанавливают дедлайны для каждого показателя.
- Украина реализует и фиксирует выполнение индикаторов, после чего Совет ЕС проверяет и подтверждает их.
- После подтверждения Совет принимает решение о выплате транша, или же выплата откладывается, если индикаторы не выполнены.
- При необходимости вносят изменения в план или получают дополнительные взносы от партнеров, которые тоже согласовывают условия.
Что сделано и какие индикаторы уже выполнены
По состоянию на решение Совета ЕС от 24 сентября Украина получила восьмой регулярный платеж в рамках программы объемом почти 3 млрд евро. Это произошло после подтверждения выполнения 10 индикаторов, а в целом Украина выполнила 84 из 95 индикаторов, сроки выполнения которых наступили.
В план внесены изменения, которые позволили учесть добровольный вклад Норвегии около 92 млн евро в качестве безвозвратной помощи. В то же время темпы выполнения остаются неравномерными и значительная часть задач требует завершения на уровне второго чтения и подписи президента.
Что сделано в 2025 году и какие суммы это дает
По итогам 2025 года в августе оставалось шесть невыполненных индикаторов. В сентябре удалось закрыть три из них. Среди выполненных было повторное оценивание рисков, совершенствование разрешительных процедур и оценка необходимости изменений для разграничения ПСО через другой законопроект по индустриальным паркам.
По словам Александры Мироненко, это позволит высвободить около 700 млн евро. В то же время три индикатора выполнены только частично, потому что соответствующее законодательство принято лишь в первом чтении. Для окончательного выполнения требуются второе чтение и подпись президента. Речь идет о законодательстве касательно государственной службы, специального статуса НКРЕКП и отмены приостановления действия закона о государственной помощи.
Индикаторы 2026 года по кварталам и суммарные риски
Первый квартал 2026 года завершился с тремя невыполненными индикаторами. В сентябре один из них выполнили с задержкой, он касался внедрения принципов экономики замкнутого цикла. Законодательство о банкротстве малого бизнеса принято в первом чтении; для завершения также требуются второе чтение и подпись президента. Законодательство относительно прокуроров пока не принято даже в первом чтении.
Мироненко говорит, что выполнение двух из этих индикаторов может обеспечить Украине 1,1 млрд евро финансирования. Это подчеркивает прямую связь между законотворческой работой и объемом получаемой помощи.
Во втором квартале 2026 года сначала было пять невыполненных индикаторов, на момент анализа их осталось три. С задержкой выполнен индикатор по принятию государственной программы борьбы с торговлей людьми и техническое задание для внешнего аудита НКРЕКП. Три невыполненных индикатора второго квартала могут стоить Украине более 1 млрд евро.
Третий квартал 2026 года завершился 30 сентября. По состоянию на эту дату восемь индикаторов оставались невыполненными. Два из них находятся в процессе выполнения или потенциально могут считаться выполненными, но официального подтверждения пока нет. Еще шесть индикаторов полностью не выполнены и это может стоить около 2,2 млрд евро.
В то же время в установленные сроки выполнены два индикатора третьего квартала, которые касаются запроса в МАГАТЭ и принятия Кабинетом Министров плана по конкуренции в сфере железнодорожных перевозок. В сентябре темпы выполнения некоторых задач ускорились, но в целом невыполненные индикаторы, которые должны были быть реализованы ранее или в первом полугодии 2026 года, создают риск потерять более 5 млрд евро общего финансирования.
