Як працює механізм прив’язки виплат до індикаторів
Європейська програма фінансування прив’язана до конкретних індикаторів реформ і має жорсткі дедлайни. Кожен платіж пов’язаний з виконанням визначеної кількості таких індикаторів і офіційним підтвердженням їх виконання Радою ЄС.
Якщо індикатори не виконано у встановлені терміни, виплати затримуються або скорочуються. Це означає, що робота уряду з ухвалення законів і впровадження програм прямо впливає на обсяг допомоги, яку отримає держава.
- Розробляють план індикаторів і встановлюють дедлайни для кожного показника.
- Україна реалізує і фіксує виконання індикаторів, після чого Рада ЄС перевіряє та підтверджує їх.
- Після підтвердження Рада приймає рішення про виплату траншу, або ж виплата відкладається, якщо індикатори не виконано.
- За потреби вносять зміни до плану або отримують додаткові внески від партнерів, які теж погоджують умови.
Що зроблено і які індикатори вже виконані
Станом на рішення Ради ЄС від 24 вересня Україна отримала восьмий регулярний платіж у межах програми обсягом майже 3 млрд євро. Це сталося після підтвердження виконання 10 індикаторів, а загалом Україна виконала 84 із 95 індикаторів, термін виконання яких настав.
До плану внесено зміни, які дозволили врахувати добровільний внесок Норвегії близько 92 млн євро як безповоротну допомогу. Водночас темпи виконання залишаються нерівномірними і значна частина завдань потребує завершення на рівні другого читання та підпису президента.
Що зроблено у 2025 році і які суми це дає
За підсумками 2025 року в серпні лишалося шість невиконаних індикаторів. У вересні вдалося закрити три з них. Серед виконаних було повторне оцінювання ризиків, вдосконалення дозвільних процедур і оцінка потреби у змінах для розмежування ПСО через інший законопроєкт щодо індустріальних парків.
За словами Олександри Мироненко, це дозволить вивільнити близько 700 млн євро. Водночас три індикатори виконані тільки частково, бо відповідне законодавство ухвалене лише в першому читанні. Для остаточного виконання потрібні друге читання та підпис президента. Йдеться про законодавство щодо державної служби, спеціального статусу НКРЕКП та скасування призупинення дії закону про державну допомогу.
Індикатори 2026 року по кварталах і сумарні ризики
Перший квартал 2026 року завершився з трьома невиконаними індикаторами. У вересні один із них виконали із затримкою, він стосувався впровадження принципів циркулярної економіки. Законодавство про банкрутство малого бізнесу ухвалили в першому читанні, для завершення якого теж потрібні друге читання і підпис президента. Законодавство щодо прокурорів поки не ухвалено навіть у першому читанні.
Мироненко каже, що виконання двох із цих індикаторів може забезпечити Україні 1,1 млрд євро фінансування. Це підкреслює прямий зв’язок між законотворчою роботою і обсягом отриманої допомоги.
У другому кварталі 2026 року спочатку було п’ять невиконаних індикаторів, на момент аналізу їх залишилося три. Із затримкою виконано індикатор щодо ухвалення державної програми боротьби з торгівлею людьми і технічне завдання для зовнішнього аудиту НКРЕКП. Три невиконані індикатори другого кварталу можуть коштувати Україні понад 1 млрд євро.
Третій квартал 2026 року завершився 30 вересня. Станом на цю дату вісім індикаторів залишалися невиконаними. Два з них перебувають у процесі виконання або потенційно можуть вважатися виконаними, але офіційного підтвердження поки немає. Ще шість індикаторів повністю не виконані і це може коштувати близько 2,2 млрд євро.
Водночас у встановлений термін виконали два індикатори третього кварталу, які стосуються запиту до МАГАТЕ та ухвалення Кабінетом Міністрів плану щодо конкуренції у сфері залізничних перевезень. У вересні темпи виконання деяких завдань пришвидшилися, але загалом невиконані індикатори, які мали бути реалізовані раніше або в першому півріччі 2026 року, створюють ризик втратити понад 5 млрд євро загального фінансування.
